《关于严厉打击破坏渔业资源和危及渔船安全生产行为的通告》政策解读

　　一、制定背景
　　实施长江“十年禁渔”是习近平总书记亲自做出的重大部署，2020年，国务院安委会又专题部署了全国安全生产专项整治三年行动，把渔业纳入国家行动计划同部署、同落实。省委书记袁家军对我省奋力打造“重要窗口”提出“三个争先”要求，以先行省的担当落实好总书记“十年禁渔”重要指示批示精神，防范化解渔船安全生产风险，夯实民生福祉基石。当前，外省籍渔船非法入渔问题突出，携带使用电脉冲等违禁渔具屡禁不止，擅自改变作业类型、擅自出海从事捕捞辅助、擅自拆卸关闭通导设备、船舶不适航状态擅自出海等违法违规行为不同程度存在，渔船安全生产事故不断。为进一步落实省委省政府关于安全生产“遏重大”的总体部署和要求，切实保护海洋渔业资源和守护渔民群众生命财产安全，严打破坏渔业资源和危及渔船安全生产行为势在必行。
　　二、制定依据
　　1.《中华人民共和国渔业法》
　　2.《中华人民共和国长江保护法》
　　3.《中华人民共和国渔业船舶检验条例》
　　4.《浙江省渔业管理条例》
　　5.《浙江省渔港渔业船舶管理条例》
　　6.《渔业捕捞许可管理规定》
　　7. 《中华人民共和国渔业船员管理办法》
　　8.《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》
　　9. 《浙江省海洋与渔业局关于电脉冲、地笼网、帆张网、多层囊网拖网使用问题的通告》
　　10. 《浙江省农业农村厅关于2021年浙江省海洋伏季休渔禁渔的通告》
　　三、主要内容
　　共分八条：
　　1.外省籍渔船非法越界在我省管辖水域作业的行为。《中华人民共和国渔业法》第二十五条规定从事捕捞“必须按照捕捞许可证关于作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额的规定”进行作业，《渔业捕捞许可管理规定》第二十五条第二款规定“作业场所核定在A类渔区或内陆水域的渔船，不得跨省、自治区、直辖市管辖水域界限作业”。
　　2.违反伏休规定的行为。《中华人民共和国渔业法》第三十条第一款规定“禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞”。
　　3.渔业捕捞辅助船未取得专项（特许）捕捞许可证擅自从事捕捞辅助的行为。《浙江省农业农村厅关于2021年浙江省海洋伏季休渔禁渔的通告》规定休渔作业类型为“除钓具外的所有作业类型，以及为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船”。
　　4.擅自拆卸、关闭安全通导设备（包括VHF16频道）、篡改MMSI（海上移动通信业务标识码）的行为。《中华人民共和国渔业船舶检验条例》第十一条第二款规定“不得擅自拆除其有关航行、作业和人身财产安全以及防止污染环境的重要设备、部件”。
　　5.未按规定配备主要职务船员、船员未持证上岗、违章搭客的行为。《中华人民共和国渔业船员管理办法》第四条、第十七条第一款分别规定“渔业船员实行持证上岗制度”、 “海洋渔业船舶应当满足本办法规定的职务船员最低配员标准”，《浙江省渔港渔业船舶管理条例》第三十二条第二款、第三十三条第三项、第三十五条第一款分别规定“非职务船员从事渔业生产作业的，应当符合国家规定的从业条件；不符合从业条件的，船舶经营者不得雇佣其上船作业。”、“有足额合格船员”、“渔业船舶不得超越核定的航区航行和生产作业，不得违章搭客、装载”。
　　6.擅自改为单锚张纲张网（帆张网）、拖网及钓具从事其它作业类型（方式）的行为。《中华人民共和国渔业法》第二十五条规定从事捕捞“必须按照捕捞许可证关于作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额的规定”进行作业，《浙江省渔业管理条例》第十九条第一款规定从事捕捞“应当按照捕捞许可证载明的作业内容进行作业”，《中华人民共和国渔业船舶检验条例》第十六条第二款规定“用于维修渔业船舶的有关航行、作业和人身财产安全以及防止污染环境的重要设备、部件和材料，在使用前应当经渔业船舶检验机构检验，检验合格的方可使用”。
　　7.携带、使用电脉冲等禁用渔具的行为。《中华人民共和国渔业法》第三十条第一款规定“禁止制造、销售、使用禁用的渔具。……禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞”，《浙江省渔业管理条例》第四十二条第一款规定“禁止制造、维修、销售、使用、随船携带国家和省规定的禁用渔具和不符合规格标准的渔具”，《浙江省海洋与渔业局关于电脉冲、地笼网、帆张网、多层囊网拖网使用问题的通告》 (浙海渔发〔2015〕5号) 规定“继续将电脉冲助渔设备列为我省禁用渔具”。
　　8.其他渔业违法违规行为。依据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国渔业船舶检验条例》《浙江省渔业管理条例》《渔业捕捞许可管理规定》《渔业船员管理办法》等法律法规规定，依法查处其他破坏渔业资源和渔船安全生产的行为。
　　四、特别说明
　　我省是渔业大省，渔船数量大，作业类型多，生产海域广，渔业安全生产事故易发多发。8月1日开捕后，我省单船桁杆拖网（桁杆拖虾）、笼壶类、刺网和灯光围（敷）网等1万余艘渔船出海作业生产，连续发生了多起渔船事故，渔船安全生产严峻形势引起了省委省政府领导高度重视，也引发了社区广泛关切。基于保障公共安全和公共利益需要，本通告亟需立即施行。
　　五、施行时间
　　本通告自公布之日起施行。
　　六、解读机关
　　本通告由浙江省农业农村厅进行解读。
　　联系人：浙江省海洋与渔业执法总队；
　　联系电话：0571-88007157。
　　浙江省农业农村厅 　　2021年8月24日