重灾之下 期待水产养殖业保障体系的完善
时间：2021-03-17 10:56|来源：水产养殖网|作者：湛江日报|编辑：富农业水产网|点击：次
持续的寒流造成遂溪县洋青镇某鱼塘死鱼成片，损失惨重 按照惯例，湛江的冬天冷两天也就算了，但谁也没有料到2008年初的这场罕见低温寒冷天气持续了一个多月。在这场寒流中，除了池子里的鱼虾在经受寒流考验外，水产养殖业也在经历一场如何应对环境危机的考验，它们过得了这关吗？ ◆直击 寒潮肆虐鱼翻肚，虾沉底 水产养殖损失超8亿元，涉及百万养殖户 东海岛东简镇的养殖户李老板一直很清晰地记得这一天，2008年1月17日。这天早上，墙上温度计的指针直直指向了“6.3℃”，这个五十年来未遇的低温数字让躺在被窝里的李老板禁不住打了个寒颤。来不及穿上厚厚的棉衣，李老板已经奔向了他的四个鱼塘。“还好，它们都还活着。”望了望天，感觉天气没有一丝好转的迹象，叹了口气的李老板又重新走回了屋里，打开电视急切地搜寻着天气预报：“嗨，这种低温寒冷的日子什么时候是个头啊！” 李老板不知道，从1月10日开始，整个粤西地区就开始经受了一场五十年未遇的低温严寒天气。统计数据显示，2008年1月17日，是整个广东入冬以来最冷的一天，而广州的最低温度仅有6.1℃。与此同时，鱼塘水温最低至6—7℃，大海水温低至11—12℃。在这种低温、阴雨的天气的环境下，水产养殖专家给出的水产品的生存温度是：鱼类、贝类、虾类的过冬温度最低不能低于10—12℃。10—12℃之间，也仅仅能维持10天的寿命。 “天气过两天就会转好的。”养殖户们不断相互安慰着。 从节前开始，湛江市海洋与渔业局养殖科就不断接到养殖户的求救电话。“快来看看吧，我们这里的鱼全冻死了。”一夜之间冰冷的塘面上漂满了翻了肚皮的罗非鱼、白鲳鱼，欲哭无泪的养殖户宋先生感觉天都要塌了：“血本无归啦！这四处借的钱可怎么还啊！”虽说新年到了，宋先生却一点都没有过新年的心情。 同样，东海岛的养虾场也是灾情不断。东简镇养虾专业户杨老板拥有130亩虾场，36个虾池。而一个寒冬下来，500多万元的损失随着成片虾苗、成虾的冻死而成为既定的事实，究竟还要损失多少，杨老板一点都不敢想像。“去年，虾的养殖风险和市场风险不断加大，但我在技术上不断加大投入，还高薪聘请了博士后等专业技术人员现场指导，猪年尾那池池爆满的成虾不仅证明我的科技投入是值得的，更说明我的虾是养殖成功的。”提起那时对年关市场的憧憬，杨老板信心百倍，“许多客户开出了每斤35元的高价，我都不舍得卖啊，就想留在年关的时候卖个高价，想着今年可以过一个肥年了！”然而，谁都没有料到这场寒流如此可怕。“春节期间，我的这类成虾价格已经跌至每斤17元，这么便宜的收购价格真是历史上从未有过的！”据杨老板介绍，最多的一天从虾塘里打捞上来的死虾就达5000多斤，这还不包括死了没有打捞上来的。看着虾塘里的虾仍在成批成群的被冻死，杨老板心痛得无以言表。 据初步统计，到2月15日止，全市水产养殖受灾面积达到37.4万亩，损失产量达到6.7万吨，直接经济损失8.36亿元，涉及百万养殖户。其中，损失对虾1.8万吨，价值5.4亿元，亲虾72万对，价值2880万元；虾苗21.1亿尾，价值2544.7万元，这三项共损失5.9亿元；海水网箱、池塘养殖鱼类和淡水养殖鱼类也损失严重。 ◆问题 谁为灾后复产买单 春节过后，我国持续大范围低温雨雪冰冻灾害的抗灾救灾工作已经由应急抢险抗灾转入全面恢复重建阶段。在中国保监会再次召开的“保险业抗灾救灾工作视频会议”上，保监会主席吴定富介绍说，国务院已明确后一阶段灾后恢复重建的四个主要资金渠道，一是企业自筹，二是银行贷款，三是保险理赔，四是财政拨款。据公布，截至2月12日，低温、雨雪冰冻灾害已造成107人死亡，因灾造成的直接经济损失1111亿元。而同期，保险业共接到雪灾出险报案85万多件，已付赔款10.4亿元。 在许多险种积极为雪灾做出理赔的同时，湛江水产养殖业的损失却是保险业无人问津之地。水产养殖保险的空白既让商业保险公司躲过了理赔的可能，也让他们暗自松了口气：“幸好没有开辟这个险种。” 政府在这个时候却是责无旁贷。2月1日下午，市委召开常委扩大会议，认真贯彻落实温家宝总理做出的“要千方百计保障渔业生产和供应，这对稳定市场极为重要”的批示。市委书记徐少华、市长陈耀光立即对全市救灾复产工作进行了统一部署，拨出200万元资金，用于救灾复产。2月3日，2月19日省海洋与渔业局局长李珠江、副局长陈良尧分别与副市长伍杰忠、市海洋与渔业局局长罗辉对全市渔业受灾情况进行了调查，指导部署救灾工作。与此同时，一大批技术人员深入现场指导养殖户抢救冻伤养殖生物，派发防病药物，做好防寒保种、保苗工作，并加强养殖区环境和病害监测。 即使这样，市里仍对3000多万元的资金缺口头痛不已。大灾过后，解决引种保种、种苗补助和病害防治的资金已经是迫在眉睫。然而当血本无归的养殖户一遍遍地询问灾后如何复产的时候，我们禁不住想，对于这种靠天吃饭的行业，灾后复产只能靠政府买单吗？ ◆反思 水产养殖险空白暴露保险行业保障体系不完善 近年来，湛江市水产养殖业发展迅猛，海水网箱养殖、池塘养殖以及淡水养殖均有相当规模，但抵抗环境危机能力薄弱。去年8月，我市北部湾沿海遭受了两百年一遇的特大暴雨袭击，当地水产养殖也遭受了史无前例的打击和损失，许多地方的水产养殖业几乎全军覆没，因为水产养殖业现在仍未纳入渔业保险范畴，所以受灾渔民并没有得到保险政策方面的任何补偿。今年初，这场五十年未遇的寒灾对刚刚恢复生产的养殖户来说，无疑又是雪上加霜。前后两次严重的环境危机深刻提醒我们，渔业发展和渔区社会安定，迫切需要一个有力的渔业保险保障体系。 记者了解到，亲身尝到寒灾之苦的养殖户最大的心愿就是有一个保障机制能为他们这群靠天吃饭的人分担损失。“如果有水产养殖保险，我一定入保。”杨老板早在几年前就有了这种想法。 据专家分析，保险资金进入水产养殖保险市场，不仅会增加货币市场的供给，更为重要的是，可以为建设社会主义新农村、化解水产养殖风险提供保障。但是，商业保险公司毕竟是一个以盈利为目的的经济实体，它对险种的研发最终是以财务指标为依据。 广东省渔业互保协会湛江办事处谢副主任认为，尽管水产养殖险存在一定的道德风险和市场风险，但为了让渔民能在灾后得到补偿，尽快恢复生产，就要积极开拓一些渔民需要的保险业务。 湛江市海洋与渔业局局长罗辉介绍，目前除国家有关部门正在草拟关于政策性农业保险的有关文件外，广东省委、省政府也在起草相关的政策性农业保险方案，加快包括养殖、畜牧、水产、渔业等在内的大农业政策性保险的推进，一旦方案落定，广东的渔业保险将扩大到整个水产养殖业。 ◆借鉴 水产养殖险可探索渔业互保模式 入保渔民交800元会费最高可获18万元赔偿 “现在出海捕鱼作业有了更高的人身意外伤害保险和船舶财产损失保险保障，出海就更放心了。”记者从广东省渔业互保协会湛江办事处获悉，今年渔民缴纳800元人身意外伤害险，最高可获得18万元的赔偿金。 集万家之财，解一家之难 2007年8月，雷州半岛遭受了两百年一遇的特大暴雨袭击，严重威胁广大渔民的生命和财产安全。同样是灾害面前，广东省渔业互保协会迅速组织代办处人员赶赴各渔港，慰问受灾会员渔民，并为他们办理理赔手续，理赔金额达到4.5万元。 “渔业互保就等于是集万家之财，解一家之难。”广东省渔业互保协会湛江办事处谢副主任介绍说，广东省渔业互保协会作为一家非营利性社会团体组织，与一般商业保险不同，服务内容主要是保障渔民的生命安全以及渔船的安全作业。谢副主任说，“船主只需花几百元钱保上几份雇主责任险，换来的就是对船员一年的保障。渔业互保每年需要船主给船员投的雇主责任险保费并不多，每份只有300元钱，最高（死亡）可获赔偿金6万元，期限是一年。而船舶财产损失险最高可获得90%的赔偿。” 分保机制保障理赔能力 据介绍，去年全市共为12635艘渔船上的25996名出海渔民承办了人身意外伤害保险，风险保障水平人均最高达7.8万元。 对于这样一个不以营利为目的的社会团体，它是如何运作来保障理赔能力的呢？ 据谢副主任介绍，目前全省各级办事处收取的会费全部集中于广东省渔业互保协会，省渔业互保协会全权负责渔民的人身意外伤害保险的理赔，而船舶财产损失险主要是通过省渔业互保协会、中国渔业互保协会以及商业保险公司共同运作来理赔。“这种分保机制强有力的保障了对渔民和渔船的赔付能力。” 目前，全市共有29个渔业互保基层代办点。这种健全的工作网络能够保障渔民和渔船在最短的时间内获得理赔。 模式可供水产养殖险借鉴 “发展水产养殖业是促进农产品出口、增加农渔民收入的重要途径。然而现在渔业保险范围仅局限于海上渔船和船员，水产养殖业未曾得到渔业保险的保障。自然灾害导致鱼塘塘基崩塌，养殖成鱼、鱼苗逃逸，养殖设施损毁等等，均无法给予补偿。所以水产养殖业也应纳入渔业互保范畴。”市海洋与渔业局养殖科陈副科长如是说。 湛江市保险协会陈秘书长说，根据今年寒流对湛江水产养殖业的影响和冲击，开辟水产养殖险应该是必要的，这对于湛江水产业的稳定发展意义重大。“但水产养殖业价值高、风险大，商业保险公司作为一个盈利性组织，首要考虑的事情肯定是费率的确定。费率高了，养殖户不愿意投保，费率低了，保险公司又不愿意承保。”陈秘书长建议操作上可以探索“养殖户投保+政府补贴+商业保险公司承保”的运营模式。 |
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